關(guān)于過去五年和2017年工作總結(jié)、今后五年和2018年工作安排的報(bào)告

一、過去五年工作總結(jié)

過去五年，市國投集團(tuán)按照市委、市政府決策部署，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，不斷優(yōu)化國有資本投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮了國有資本在關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的引領(lǐng)和帶動作用，為我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一） 經(jīng)營 效益 持續(xù) 提升。過去五年，市國投集團(tuán)總資產(chǎn)由487億元增加到600億元，年均增長5.36%；凈資產(chǎn)由232億元增加到294億元，年均增長6.1%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入213.87億元；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤21.96億元；累計(jì)上繳國有資本收益2.1億元；累計(jì)上繳稅費(fèi)21億元。累計(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目20項(xiàng)，建成運(yùn)營13項(xiàng)，完成投資243億元。共計(jì)投入項(xiàng)目資本金94億元，吸引社會其他投資主體投入項(xiàng)目資本金300億元，形成社會總投資規(guī)模1000多億元。國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到125.3%。

（二）建 設(shè) 了一批重大項(xiàng)目。過去五年，市國投集團(tuán)充分發(fā)揮項(xiàng)目投資的關(guān)鍵作用，把項(xiàng)目投資建設(shè)作為公司發(fā)展的重中之重來抓，以項(xiàng)目投資帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，相繼在天然氣管輸、公路、鐵路、光伏發(fā)電、現(xiàn)代物流及高新技術(shù)等領(lǐng)域建設(shè)了一批項(xiàng)目。

公路項(xiàng)目。新增公路里程204公里，總里程達(dá)571公里。省道S216線察汗淖至敖勒召其鎮(zhèn)段一級公路，于2015年10月正式開通運(yùn)營，完成投資近40億元。在建公路項(xiàng)目有省道31線大龍高速、省道26線敖東高速及國道G338線嘎魯圖至烏蘭鎮(zhèn)一級公路，總里程235公里，總投資101.2億元，截止目前，完成投資27.1億元。鐵路項(xiàng)目。新增鐵路里程206公里，總里程達(dá)886公里?？毓苫騾⒐山ǔ闪税蜏?zhǔn)、塔韓地方鐵路2條，總投資126億元。正在建設(shè)審批的鐵路項(xiàng)目有東勝至鄂爾多斯機(jī)場鐵路、海勒斯壕專運(yùn)線，總里程約60公里。東勝至鄂爾多斯機(jī)場鐵路項(xiàng)目，于2012年5月份開工建設(shè)，完成了機(jī)場地下站和鄂爾多斯地下站的建設(shè)，累計(jì)完成投資6.2億。海勒斯壕鐵路專運(yùn)線項(xiàng)目，正線長5.19公里，總投資7.75億元。天然氣項(xiàng)目。天然氣項(xiàng)目共完成投資24.13億元。建成臨河-杭錦后旗段、賽罕首站-旗下營段、賽罕首站-沙爾沁工業(yè)園區(qū)段4條長輸管道，線路總長度194公里，完成投資8.23億元。在建項(xiàng)目旗下營-集寧段輸氣管道，線路全長101公里，完成投資3億元。建成規(guī)模200萬方/日旗下營液化廠，完成投資9.59億元。鋪設(shè)城網(wǎng)管道201公里，完成投資1.22億元。建成CNG加氣站29座，LNG加氣站22座，完成投資4.5億元。新能源項(xiàng)目。建成杭錦旗一期10兆瓦光伏電站。高新技術(shù)項(xiàng)目。建成了蒙西20萬噸粉煤灰提取氧化鋁等項(xiàng)目，并于2014年10月正式投產(chǎn)。與北京鑫恒集團(tuán)共同投資在達(dá)、準(zhǔn)兩旗建設(shè)電解鋁項(xiàng)目。現(xiàn)代物流項(xiàng)目。與天津物產(chǎn)集團(tuán)共同出資成立了天物供應(yīng)鏈公司，助力我市加快突破物流瓶頸制約，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三） 充分發(fā)揮國有資本運(yùn)營平臺作用。為解決我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問題，市國投集團(tuán)勇于擔(dān)當(dāng)，積極開展政府融資工作，五年來，累計(jì)融資285億元，資金主要用于各旗區(qū)工業(yè)園建設(shè)、化解政府債務(wù)和向市重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)放委托貸款。此外，國投集團(tuán)利用自身在資本市場樹立的良好信譽(yù)，累計(jì)為我市重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目提供對外擔(dān)保501億元。積極扶持我市中小微企業(yè)發(fā)展，累計(jì)提供融資擔(dān)保70億元，扶持中小微企業(yè)2000多戶。

（四） 整合重組工作效果明顯。根據(jù)市政府關(guān)于市直國有企業(yè)整合重組的相關(guān)要求，按照“突出主業(yè)，板塊明晰；縮短管理鏈條，提高運(yùn)營效率；精簡數(shù)量，提質(zhì)增效”的原則，全力推動企業(yè)整合重組工作。完成了市能源公司、市財(cái)富股權(quán)投資基金公司、市資本公司整合工作。完成了東方煤電公司、昊華精煤公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。完成了通航公司32.68%股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。積極推動達(dá)旗90萬噸電解鋁項(xiàng)目、金盾公司、伊高公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作和慧谷公司、祥和公司的清算工作。實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代金融服務(wù)板塊四家公司一體化運(yùn)營。對東烏、三新鐵路運(yùn)輸資源進(jìn)行了整合，采用“長交路”運(yùn)輸模式，提升了運(yùn)輸效率，降低了運(yùn)輸成本。通過業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)重組等多種形式積極構(gòu)建靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，加快了對“僵尸企業(yè)”的清理和退出進(jìn)度。

?二、2017年工作總結(jié)

今年以來，市國投集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力攻堅(jiān)克難，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以國有資本運(yùn)營為核心，以項(xiàng)目投資建設(shè)為抓手，全力推進(jìn)集團(tuán)“十三五”發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，主要經(jīng)營指標(biāo)平穩(wěn)增長，投融資工作進(jìn)展順利，黨建工作扎實(shí)有效，各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧，取得了新的成效。

（一）主要經(jīng)營指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)到年底，總資產(chǎn)達(dá)到600億元，同比增長1.53%；凈資產(chǎn)達(dá)到294億元，同比增長4.4%；完成營業(yè)收入45億元，同比增長10.15%；實(shí)現(xiàn)利潤總額4億元，與去年持平；上繳稅費(fèi)約8億元。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目6項(xiàng)，完成投資17.63億元。

（二） 重點(diǎn)項(xiàng)目 有序推進(jìn)。 公路項(xiàng)目。省道26線敖勒召其至東道梁段高速公路，于2016年7月開工建設(shè)，9月20日主線路面全線貫通，年內(nèi)完成附屬工程及交工檢測工作，計(jì)劃完成投資10億元，力爭2018年初實(shí)現(xiàn)開通運(yùn)營。省道31線大飯鋪至龍口段高速公路，于2016年8月開工建設(shè)，年內(nèi)完成全線橋涵基礎(chǔ)工程，計(jì)劃完成投資7億元，力爭2018年底實(shí)現(xiàn)開通運(yùn)營。國道338線嘎魯圖至烏蘭鎮(zhèn)段一級公路，于今年5月全面開工建設(shè)，年內(nèi)完成路基橋涵總工程量的70%，計(jì)劃完成投資7億元，力爭2018年底實(shí)現(xiàn)開通運(yùn)營。鐵路項(xiàng)目。東勝至鄂爾多斯機(jī)場鐵路項(xiàng)目，推進(jìn)隧道工程建設(shè)，年內(nèi)完成掘進(jìn)950米，計(jì)劃完成投資1.07億元。同步開展了線路方案優(yōu)化和PPP相關(guān)工作。海勒斯壕鐵路專用線項(xiàng)目，已完成施工圖設(shè)計(jì)，正在開展征地拆遷、壓覆礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。天然氣管輸項(xiàng)目。呼張延旗下營至集寧段輸氣管道項(xiàng)目，線路全長約101公里，總投資3.5億元，2016年開工建設(shè)，計(jì)劃年內(nèi)建成運(yùn)營。積極爭取與中石化、中燃公司、寧夏哈納斯集團(tuán)合作建設(shè)杭錦旗至銀川輸氣管道。此外，積極實(shí)施“氣化鄂爾多斯”工程。在達(dá)拉特旗和杭錦旗沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展天然氣入戶工程建設(shè)，投資1000多萬元，解決了500多戶農(nóng)牧民使用天然氣問題。蒙西20萬噸粉煤灰提取氧化鋁項(xiàng)目，為推動項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)見效，組織國內(nèi)知名專家對項(xiàng)目重新啟動進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，專家組認(rèn)為項(xiàng)目生產(chǎn)工藝技術(shù)成熟可行，實(shí)現(xiàn)了廢渣全部利用，消除了粉煤灰對環(huán)境的污染，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和顯著的社會、環(huán)境效益。目前正在積極推動技改工作。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目初見成效。市國投集團(tuán)緊緊抓住深化國有企業(yè)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和我市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利契機(jī)，加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目。一是積極推動能源領(lǐng)域項(xiàng)目。天然氣方面，搶抓國家深化石油天然氣體制改革的契機(jī)，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的能源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極與中石化、中燃公司、杭錦旗對接，爭取聯(lián)合開發(fā)杭錦旗空白區(qū)塊，與中石化合作在其現(xiàn)有區(qū)塊內(nèi)進(jìn)行開發(fā)，現(xiàn)已初步達(dá)成了合作意向。新能源開發(fā)利用方面，杭錦旗一期10兆瓦光伏電站于6月30日建成并網(wǎng)發(fā)電，完成投資7500萬元，累計(jì)發(fā)電353萬度；杭錦旗3.5兆瓦光伏項(xiàng)目指標(biāo)已報(bào)自治區(qū)發(fā)改委審批；正在積極爭取庫布齊1000兆瓦光伏治沙項(xiàng)目、上海廟500兆瓦風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目、杭錦旗和達(dá)旗30兆瓦分散式風(fēng)電項(xiàng)目指標(biāo)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。2017年2月，與天津物產(chǎn)集團(tuán)合作成立了鄂爾多斯市天物供應(yīng)鏈管理公司，主營業(yè)務(wù)為國際貿(mào)易、大宗商品交易、互聯(lián)網(wǎng)+倉儲物流。截止目前，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入7.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤697萬元，上繳稅金近169萬元。積極開展與神華集團(tuán)、天津物產(chǎn)集團(tuán)等大型企業(yè)合作建設(shè)上海廟長城物流中心、烏審旗納林河綜合物流園區(qū)、浩勒報(bào)吉物流園區(qū)等工作。依托國投集團(tuán)已建成的鐵路、公路及物流園區(qū)，推動多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，與神華鐵路貨車公司開展了“駝背運(yùn)輸”前期相關(guān)工作。

（四）資本運(yùn)作能力顯著提升。2017年6月，完成了公司主體信用等級由“AA”級上調(diào)至“AA+”工作，成為我市首家獲得“AA+”信用等級的國有企業(yè)，標(biāo)志著市國投集團(tuán)綜合實(shí)力得到了資本市場的高度認(rèn)可，對于下一步拓寬公司直接融資渠道、引進(jìn)外資、吸引保險(xiǎn)資金投資、提升資本市場議價(jià)能力、降低融資成本具有重要意義。此外，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，截至目前，完成融資31億元。與光大銀行、交通銀行、國開銀行、平安銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通對接，為項(xiàng)目籌集建設(shè)資金。積極推動興業(yè)銀行35億元融資工作，其中17億元已到賬。開展20億元中期票據(jù)前期工作，發(fā)行申請已報(bào)市人民政府。

（五）積極推進(jìn) 社會信用體系建設(shè)。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、自治區(qū)和我市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的有關(guān)精神，加快我市社會信用體系建設(shè)，國投集團(tuán)積極對接國內(nèi)相關(guān)的信用評級機(jī)構(gòu)，并與大公國際達(dá)成了合作共識。下一步，擬合作成立大公鄂爾多斯信用信息服務(wù)公司，推動我市經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的信用建設(shè)服務(wù)，助力鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（六） 金融板塊一體化運(yùn)營效果良好。 一是完成了對擔(dān)保公司向長安信托１億元股權(quán)融資回購和向擔(dān)保公司增資6億元工作，擔(dān)保公司擔(dān)保能力進(jìn)一步增強(qiáng)，政策性融資擔(dān)保服務(wù)功能和作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。二是以內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心鄂爾多斯辦事處為平臺，幫助我市50多家優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)在內(nèi)股交實(shí)現(xiàn)掛牌。同時(shí)，與內(nèi)股交共同促成鄂前旗、空港物流園區(qū)、裝備制造基地、烏審旗、準(zhǔn)旗工作站的設(shè)立，為我市中小企業(yè)業(yè)務(wù)拓展奠定了良好的基礎(chǔ)。三是積極開展中小微企業(yè)國開行續(xù)貸續(xù)保業(yè)務(wù)、政府貼息委貸業(yè)務(wù)和助保貸業(yè)務(wù)，為我市60多戶中小微企業(yè)提供擔(dān)保貸款3億元。四是擔(dān)保公司積極拓展新業(yè)務(wù)，完成履約擔(dān)保、政策性融資擔(dān)保等新業(yè)務(wù)2.2億元，其中政策性融資擔(dān)保實(shí)現(xiàn)了銀政企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有效降低了企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。五是積極參與我市加快推進(jìn)全市聯(lián)社改制工作，爭取入股地方商業(yè)銀行。

（七）風(fēng)險(xiǎn)防控措施不斷加強(qiáng)。2017年，市國投集團(tuán)還貸壓力較大，按照市人民政府關(guān)于有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要求，進(jìn)一步完善了債務(wù)管理常態(tài)化、長效化機(jī)制，做好存量債務(wù)臺賬工作，多管齊下，多措并舉，堅(jiān)決守住不發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，共化解各類債務(wù)77.6億元。其中，幫助市直有關(guān)部門、市直國有企業(yè)及旗區(qū)化解各類債務(wù)22億元，償還銀行貸款本金42.6億元，償還各項(xiàng)融資利息13億元。與此同時(shí)，加大與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)力度，通過增加信貸投放規(guī)模、展期、轉(zhuǎn)貸、降息等措施緩解還貸壓力。

（八） 安全生產(chǎn)工作扎實(shí)有效。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷加強(qiáng)安全管理，扎實(shí)開展安全檢查，實(shí)現(xiàn)了無重大安全責(zé)任事故。一是落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，與各出資企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任及任務(wù)，并將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，實(shí)現(xiàn)“一票否決制”。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查工作，定期開展各類安全生產(chǎn)檢查活動，建立安全生產(chǎn)檢查常態(tài)化、長效機(jī)制。三是加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格督查建筑工地安全生產(chǎn)防范措施落實(shí)情況。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，特別是加大了對極端天氣應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況的督查力度，提高預(yù)警防范和事故處置的能力。五是開展安全生產(chǎn)宣傳教育，進(jìn)一步提高全員安全意識。

（九）黨建工作再上新臺階。 一是始終堅(jiān)持黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用得到充分發(fā)揮，集團(tuán)公司和各基層黨組織進(jìn)一步健全，將黨組織在公司治理中的法定地位和實(shí)現(xiàn)形式寫進(jìn)了公司章程。二是堅(jiān)持黨管干部的原則。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，制定出臺《國投集團(tuán)干部選拔任用管理辦法》，明確了干部選撥任用的標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的主體責(zé)任。三是推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作。依托基層黨校、廉政文化示范點(diǎn)等平臺，確保學(xué)習(xí)教育落到實(shí)處。四是扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧工作，共投入資金27萬元幫助精準(zhǔn)扶貧點(diǎn)蒙西鎮(zhèn)其勞圖村開展植樹綠化、安全飲水、產(chǎn)業(yè)扶貧、走訪慰問等幫扶活動。五是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。成立“雁過拔毛”式腐敗問題集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了公路、鐵路、能源等8個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目的清理排查工作，與10家控股以上出資企業(yè)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》。六是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)市國投集團(tuán)意識形態(tài)工作，全面落實(shí)黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制。黨建工作的扎實(shí)開展取得了顯著成績，在2016年度“領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核”中，被市委、市政府評為優(yōu)秀，自2013年以來連續(xù)四年獲此殊榮；在市直機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)管理考核中，在全市81家市直單位中名列第二；在23個(gè)行政執(zhí)法、事業(yè)、企業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)及行業(yè)作風(fēng)建設(shè)群眾滿意度綜合評價(jià)中名列第一；在市國資委對5家市直國有企業(yè)2016年度企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考核中名列第一。

?三、存在問題

（一）中石油天然氣限供問題。我市作為天然氣資源富集區(qū)和重要輸出地，長期以來不但沒有享受到天然氣發(fā)展帶來的更多成果，反而在每次供需關(guān)系緊張，甚至在不太緊張時(shí)首當(dāng)其沖成為受限制對象，主要原因就在于我市天然氣上中游資源大多被中石油所壟斷。壟斷造成我市天然氣產(chǎn)業(yè)集中度高、供需雙方地位極不平等、終端用戶不得不高度依賴中石油，嚴(yán)重?fù)p害了下游用戶的利益，阻礙了天然氣及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，中石油作為西部天然氣公司重要出資人之一（占股42%），不但不支持幫助，反倒憑借其壟斷地位，拒絕承認(rèn)自治區(qū)政府天然氣價(jià)格政策，并對我區(qū)及我市天然氣供應(yīng)及市場進(jìn)行限供及提高結(jié)算門檻，導(dǎo)致我區(qū)天然氣用戶無法連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。特別是今年以來，中石油天然氣銷售西部分公司以拖欠氣款為由對我區(qū)的轉(zhuǎn)供用戶持續(xù)采取限供措施，總量近2億立方米，部分企業(yè)因此停產(chǎn)，我公司承建的旗下營日處理200萬立方液化站也不能按期投產(chǎn)，致使中下游企業(yè)減少收入約3.8億元。近日，中石油到各地組織召開今年冬季的天然氣保供座談會，實(shí)質(zhì)是公布冬季漲價(jià)方案，理由為今年冬季供需關(guān)系更趨緊張，因此非居民用氣與去年同期用量持平部分，價(jià)格最低上漲10％，超出去年同期平均用量的增加量，價(jià)格最低上漲15％。鑒于上述原因，為打破中石油在我市天然氣上中游的壟斷，形成制約，提高地方政府在天然氣上游的話語權(quán)和議價(jià)能力，保障我市及我區(qū)在天然氣產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，懇請市國資委向市人民政府申請一是與中石油加大協(xié)調(diào)力度，解決限供等問題。二是協(xié)調(diào)中石化，與我公司盡快建立合作關(guān)系，共同開發(fā)我市天然氣上游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)開采主體多元化。三是由市人民政府組織協(xié)調(diào)，將我市境內(nèi)不同投資主體的天然氣管道連線成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互相調(diào)劑、補(bǔ)充，形成合力。

（二）天然氣上游開發(fā)存在的問題。隨著國家對天然氣上游開采領(lǐng)域政策逐步放寬，根據(jù)市人民政府指示，國投集團(tuán)積極開展相關(guān)工作，但天然氣礦權(quán)申報(bào)需由國家部委審批，且審批周期長、程序復(fù)雜，同時(shí)與中石化、中石油合作開發(fā)協(xié)調(diào)溝通難度大，需市人民政府協(xié)調(diào)各級政府及國家部委推動審批工作，并協(xié)調(diào)中石化、中石油與國投集團(tuán)合作開發(fā)我市天然氣上游產(chǎn)業(yè)。

（三）在建項(xiàng)目征地拆遷問題。 一是根據(jù)市人民政府有關(guān)會議紀(jì)要精神，省道26線敖東高速公路、省道31線大龍高速公路和國道338線嘎魯圖至烏審旗段一級公路由我公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營和管理，征地拆遷工作由沿線旗區(qū)政府負(fù)責(zé)，沿線旗區(qū)政府承擔(dān)相關(guān)征地拆遷費(fèi)用，并作為入股項(xiàng)目建設(shè)資金。目前，上述三個(gè)項(xiàng)目因征地拆遷工作推進(jìn)滯后已嚴(yán)重影響正常建設(shè)進(jìn)度，三個(gè)項(xiàng)目用地指標(biāo)緊缺、手續(xù)無法辦理。此外，省道26線起點(diǎn)處財(cái)源飯店永久征地仍未解決，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期實(shí)現(xiàn)開通運(yùn)營；省道31線起點(diǎn)處市泰寶公司仍不同意實(shí)施大飯鋪樞紐互通工程，沿線海子塔、平煤、中央地質(zhì)勘查基金管理中心三家礦業(yè)公司不同意礦產(chǎn)資源置換，全線土地糾紛問題仍有很多沒有解決；國道338線部分草監(jiān)手續(xù)、林業(yè)手續(xù)仍未辦理，嚴(yán)重影響項(xiàng)目土地手續(xù)的報(bào)批工作，目前該項(xiàng)目因上述問題已被停止建設(shè)。二是海勒斯壕鐵路專用線項(xiàng)目，目前已完成了項(xiàng)目環(huán)保裝車站場占用轉(zhuǎn)龍灣煤礦用地規(guī)劃手續(xù)，而前期兗州煤業(yè)鄂爾多斯能化公司轉(zhuǎn)龍灣煤礦在無規(guī)劃手續(xù)情況下臨時(shí)征用了該地塊，現(xiàn)不同意我公司征用。該項(xiàng)目與東烏鐵路接軌部分壓覆轉(zhuǎn)龍灣井田約500萬噸，在預(yù)留保護(hù)煤柱范圍內(nèi)，目前鄂爾多斯能化公司轉(zhuǎn)龍灣煤礦不同意壓覆礦產(chǎn)協(xié)議和置換協(xié)議。上述問題導(dǎo)致項(xiàng)目無法按期開工建設(shè)。

（四） 優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)較少，可持續(xù)發(fā)展 后勁 不足。近年來，國投集團(tuán)承擔(dān)的政府投融資任務(wù)較重，已建成的項(xiàng)目主要為公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，投資回收期長，自我造血功能較弱，可持續(xù)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。600億元總資產(chǎn)中可產(chǎn)生效益的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)較少，經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)凈資產(chǎn)比例過低。總資產(chǎn)中有57億元行政性資產(chǎn)亟待剝離，沿黃公司43億元股權(quán)款未解決，30億元增資款至今未到位。由于我公司是發(fā)行中票、企業(yè)債的公眾企業(yè)，按照企業(yè)發(fā)行債券相關(guān)部門的要求，需盡快解決上述問題。懇請市國資委一是報(bào)請市人民政府給我公司注入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)100億元置換行政性資產(chǎn)和沿黃公路股權(quán)款。二是協(xié)調(diào)市財(cái)政落實(shí)30億元增資款實(shí)繳到位。三是報(bào)請市人民政府及相關(guān)部門將50億噸煤炭邊角資源劃入國投集團(tuán)。四是選擇部分盈利能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的好項(xiàng)目大項(xiàng)目交由國投集團(tuán)建設(shè)經(jīng)營，提高國投集團(tuán)的盈利能力，使國投集團(tuán)在我市實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及扶貧攻堅(jiān)工程中發(fā)揮更大的作用。

（五）還款及代償壓力大 。目前，國投集團(tuán)累計(jì)完成政府性融資近400億元，余額為189億元，其中，給市直國有企業(yè)及旗區(qū)政府借款46億元，為避免違約風(fēng)險(xiǎn)，我公司代償了8億元，目前還有13億元借款到期未還。此外，根據(jù)市人民政府批示精神，2009年，我公司累計(jì)給華泰汽車集團(tuán)下屬公司內(nèi)蒙古歐意德發(fā)動機(jī)有限公司借款11.4億元。截止目前，借款余額4.7億元，其中3.2億元已于2015年4月到期，至今未償還。上述到期未還借款及代償給我公司造成較大資金壓力，并形成較大或有風(fēng)險(xiǎn)。

（六）政府債務(wù)余額大，財(cái)政預(yù)算安排不足。截止目前，國投集團(tuán)作為政府的投融資平臺，承擔(dān)的政府債務(wù)金額較大，以自身盈利能力無法按期償還政府債務(wù)本息，如財(cái)政不按時(shí)安排，將極有可能引發(fā)地區(qū)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（七） 對外 擔(dān)保 存在極大風(fēng)險(xiǎn)。2001年以來，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，國投集團(tuán)利用自身的良好資信為市本級及各旗區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、市政府重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目累計(jì)提供擔(dān)保900多億元，目前在保余額367億元，已超能力擔(dān)保200多億元。一是超能力擔(dān)保存在巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)違約涉訴事件將對我公司造成極大風(fēng)險(xiǎn)，并極可能引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。二是目前已有59.9億元所擔(dān)保貸款逾期被列入關(guān)注類貸款，并被記錄在人民銀行征信系統(tǒng)中，對我公司信用評級及發(fā)行企業(yè)債、公司債等方面造成極大負(fù)面影響。三是目前部分擔(dān)保已出現(xiàn)代償，近期按照市人民政府常務(wù)會議要求，我公司為水岸新城限價(jià)商品房項(xiàng)目向興業(yè)銀行融資履行擔(dān)保代償6億元，代償后，各債權(quán)人、評級機(jī)構(gòu)極有可能對我公司資信狀況進(jìn)行重新評估。今后，如再發(fā)生代償，將會引發(fā)債權(quán)人對我公司宣布債務(wù)提前到期的擠兌風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)地區(qū)性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。為有效防范上述擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，隨著市擔(dān)保公司擔(dān)保能力不斷提高，建議今后政府重大擔(dān)保事項(xiàng)交由市擔(dān)保公司按照市場化擔(dān)保方式辦理。

四、今后五年主要工作

（一）主要目標(biāo)。深入貫徹中央、自治區(qū)及市委、市政府重大決策部署，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，深度融入呼包鄂協(xié)同發(fā)展及“七網(wǎng)”同建“七業(yè)”同興的戰(zhàn)略部署中，積極承擔(dān)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，全面加強(qiáng)國有資本運(yùn)營，加大實(shí)體產(chǎn)業(yè)投資，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，在做強(qiáng)做優(yōu)做大交通、能源和現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)板塊的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)新能源、天然氣開發(fā)、現(xiàn)代物流、“大數(shù)據(jù)+”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把市國投集團(tuán)打造成資本實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)良、運(yùn)營效率較高、市場競爭力較強(qiáng)的大型國有資本投資運(yùn)營平臺，切實(shí)承擔(dān)起國有資本保值增值和帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重任。

——加快發(fā)展，做強(qiáng)、做大、做優(yōu)市國投集團(tuán)。在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)到1000億元以上，凈資產(chǎn)達(dá)到500億元以上，年?duì)I業(yè)收入實(shí)現(xiàn)200億元以上，年利潤實(shí)現(xiàn)15億元以上；投融資能力顯著提升，完成投資規(guī)模達(dá)到500億元以上，進(jìn)一步增強(qiáng)市國投集團(tuán)在我市關(guān)鍵領(lǐng)域的引領(lǐng)和帶動作用。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，國有資本布局和戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成，能源、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代物流及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成。持續(xù)推進(jìn)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的提質(zhì)增效；與中石化合作共同開發(fā)我市天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)；與神華集團(tuán)合作建設(shè)上海廟特高壓通道配套電源點(diǎn)項(xiàng)目；與中化工程集團(tuán)環(huán)保公司聯(lián)合組建中化鄂爾多斯環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院公司，構(gòu)建我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；與神華集團(tuán)、天津物產(chǎn)集團(tuán)等大型企業(yè)合作建設(shè)上海廟長城物流中心、烏審旗納林河綜合物流園區(qū)、浩勒報(bào)吉物流園區(qū)，建設(shè)智慧物流基地；爭取50億噸邊角煤配置，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)資源資本化；建成一批光伏和風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目。

——全面深化改革，經(jīng)營體制趨于完善。通過整合重組，優(yōu)化存量，縮減企業(yè)數(shù)量，提高企業(yè)質(zhì)量。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開展企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作。強(qiáng)化出資企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。建立全面預(yù)算管理，構(gòu)建約束有力、激勵(lì)充分的管理考核體制。推進(jìn)依法治企，規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)決策程序。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)營管理水平得到顯著提升。黨建工作顯著提高，進(jìn)一步發(fā)揮集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

——企業(yè)創(chuàng)新能力及核心競爭力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，切實(shí)提高企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)競爭中的核心競爭力。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，市國投集團(tuán)將重點(diǎn)做好以下五方面的工作。

（一）推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司改革 ,打造西部地區(qū)一流的 國有資本投資運(yùn)營平臺。市國投集團(tuán)按照十八屆三中全會精神率先實(shí)踐國有資本運(yùn)營平臺建設(shè)，在國有資本投資運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、完善法人治理結(jié)構(gòu)等方面加大改革力度，使企業(yè)功能界定更加科學(xué)，分類更加合理，體制機(jī)制更加完善。一是科學(xué)界定自身功能定位。根據(jù)國有企業(yè)功能定位，國投集團(tuán)屬于特定功能類國有資本投資運(yùn)營公司。下一步，國投集團(tuán)將以打造區(qū)域性大型國有資本投資運(yùn)營的市場化、專業(yè)化、企業(yè)化平臺為目標(biāo)，進(jìn)一步加大資本運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)投資力度，按照特定功能類國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)做強(qiáng)鐵路、公路、天然氣管輸、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、光伏發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)企業(yè)授權(quán)經(jīng)營，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。在我市完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的過程中，重點(diǎn)推進(jìn)集團(tuán)公司層面全面建立規(guī)范的董事會，開展規(guī)范董事會試點(diǎn)工作。引入外部董事，提高董事會的決策能力，落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，在加強(qiáng)董事會建設(shè)的同時(shí)，授予董事會行使部分股東職權(quán)，提高自我約束、自主經(jīng)營的能力。三是在剝離政府融資職能的過程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在過去十多年的發(fā)展中，市國投集團(tuán)承擔(dān)了較重的政府融資任務(wù)，在幫助化解大量政府債務(wù)的過程中，導(dǎo)致自身資產(chǎn)債務(wù)比例過高，影響了公司的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《新預(yù)算法》和國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于規(guī)范融資平臺公司的有關(guān)精神，國投集團(tuán)將加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐漸剝離政府融資功能。下一步，將通過承擔(dān)我市更多重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)；通過推進(jìn)“融資—建設(shè)—運(yùn)營—管理”一體化的運(yùn)營模式，做大資產(chǎn)總量，逐步降低資產(chǎn)負(fù)債比例；通過政府購買服務(wù)方式，推進(jìn)運(yùn)營項(xiàng)目的經(jīng)營化，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）加大項(xiàng)目投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國投集團(tuán)。以加大項(xiàng)目投資為引領(lǐng)，大力開展招商引資，加快實(shí)施一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

1、加大公路、鐵路、天然氣管輸投資力度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

公路建設(shè)方面，新增公路運(yùn)營里程379公里，完成投資248億元，公路運(yùn)營里程達(dá)到715公里。在做好市人民政府交辦的公路建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)做好依托現(xiàn)公路資產(chǎn)及設(shè)施，最大程度挖掘公路項(xiàng)目新的利潤增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)建設(shè)公路項(xiàng)目互聯(lián)互通。確保省道26線敖東高速公路、省道31線大龍高速公路、國道338線嘎魯圖至烏蘭鎮(zhèn)一級公路在2018年建成通車。積極參與有效益的高等級公路建設(shè)。

鐵路建設(shè)方面，新增鐵路運(yùn)營里程57公里，完成投資90億元，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到943公里。一是按照PPP模式推進(jìn)東勝至鄂爾多斯機(jī)場鐵路建設(shè)，力爭2021年建成通車。二是建成海勒斯壕鐵路專用線，實(shí)現(xiàn)橫跨我市東西的東烏鐵路和巴準(zhǔn)鐵路的互連互通，并通過三新鐵路實(shí)現(xiàn)與寧東地區(qū)的連接。三是加快推進(jìn)東烏鐵路經(jīng)浩勒報(bào)吉站與蒙華鐵路的連接工程，打通我市煤炭南下通道。四是加大鐵路互聯(lián)互通工程建設(shè)。積極謀劃干線鐵路至工業(yè)園區(qū)、大型煤礦、電源點(diǎn)支線的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)推進(jìn)接入三新鐵路的聯(lián)絡(luò)線工程，爭取與國電雙維、山東盛魯電廠在專用線接軌方面取得成效，實(shí)現(xiàn)干線鐵路與下游用戶無縫對接，補(bǔ)齊運(yùn)輸短板。

天然氣管輸建設(shè)方面，建設(shè)長輸管道項(xiàng)目6項(xiàng)，新增運(yùn)營里程756公里，總運(yùn)營里程達(dá)2580公里，年輸氣能力達(dá)到150億立方米，完成投資近30億元。確保呼張延輸氣管道集寧—興和段、包—臨輸氣管道項(xiàng)目、集寧—豐鎮(zhèn)輸氣管道支線、卓資縣—涼城縣輸氣管道、察右后旗—察右中旗—四子王旗輸氣管道及集寧—化德乃至自治區(qū)東部輸氣管道建成通氣。同時(shí)，與中石化、中燃公司、寧夏哈納斯集團(tuán)合作建設(shè)杭銀聯(lián)絡(luò)線、大牛地氣田至長呼線（或長呼復(fù)線）聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目和杭錦氣田至長烏臨、長呼線（或長呼復(fù)線）聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)中游管道的互聯(lián)互通。天然氣下游，建成液化廠3個(gè)，日處理規(guī)模共計(jì)400萬方，完成投資近20億元；建成加氣站99座，同時(shí)積極推動公路沿線加氣站建設(shè)，完成投資11億元；實(shí)施城網(wǎng)項(xiàng)目327公里，完成投資1.74億元。

2、加大能源產(chǎn)業(yè)投資力度，促進(jìn)清潔能源外送通道建設(shè)。一是按照國家對煤炭資源開發(fā)的相關(guān)政策，推進(jìn)與神華集團(tuán)合作的新街臺格廟礦區(qū)和與華電集團(tuán)合作的東方煤電高家梁井田的項(xiàng)目前期工作及建設(shè)。同時(shí)，按照資源換資金的政策，爭取50億噸邊角煤配置，與臨近礦井合作開發(fā)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)資源資本化，為我市重大項(xiàng)目建設(shè)籌集資金。二是積極介入天然氣上游勘探開發(fā)，利用國家在天然氣上游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)工作的有利時(shí)機(jī)，推動天然氣產(chǎn)業(yè)多元化開發(fā)格局，打破壟斷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大與中石油、中石化等央企的溝通協(xié)調(diào)合作開發(fā)常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣等多種氣源，提升地方政府在資源開發(fā)、利用方面的話語權(quán)。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)與中石化合作開發(fā)杭錦旗區(qū)塊天然氣。設(shè)立天然氣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以基金為引導(dǎo)，以資源為基礎(chǔ)，整體布局我市油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。計(jì)劃完成投資50億元。三是積極介入新能源領(lǐng)域的開發(fā)。抓住上海廟至山東和蒙西至天津電力外送通道建設(shè)契機(jī)，爭取電力通道配套新能源項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)，建成500兆瓦風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。爭取庫布齊沙漠“領(lǐng)跑者計(jì)劃”1000兆瓦光伏發(fā)電基地內(nèi)光伏發(fā)電指標(biāo)，建成100兆瓦光伏電站。爭取在準(zhǔn)格爾旗采煤沉陷區(qū)申報(bào)2019年度1000兆瓦光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目指標(biāo)，建成100兆瓦光伏電站。爭取在杭錦旗建成100兆光伏電站。爭取在庫布其建成100兆瓦的光熱項(xiàng)目。爭取在杭錦旗、達(dá)拉特旗建設(shè)3座10兆瓦分散式風(fēng)電項(xiàng)目。四是與神華集團(tuán)合作，在上海廟共同建設(shè)特高壓通道電源點(diǎn)項(xiàng)目。

3、大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國投集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局更優(yōu)。市國投集團(tuán)在做強(qiáng)做優(yōu)三大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還將積極拓展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流和信用信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。一是大力發(fā)展綠色煤電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)，依托已建成的蒙西20萬噸粉煤灰提取氧化鋁項(xiàng)目以及在建的達(dá)旗鑫恒電解鋁項(xiàng)目，通過整合重組和引進(jìn)區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略合作者等方式，對鋁產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目進(jìn)行升級改造，構(gòu)建電廠—粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁—鋁深加工一體化運(yùn)營的綠色鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)天物供應(yīng)鏈公司，總資產(chǎn)達(dá)到50億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入400億元，實(shí)現(xiàn)利潤2億元，實(shí)現(xiàn)銷售煤炭資源1億噸，錳礦、鎳礦300萬噸，鐵合金150萬噸，汽車用鋼等鋼材100萬噸，將天物供應(yīng)鏈公司打造成為集貿(mào)易、物流、金融、信息為一體，全面提供供應(yīng)鏈服務(wù)、物流服務(wù)、信息科技服務(wù)的現(xiàn)代化供應(yīng)鏈管理企業(yè)，助推我市建立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。三是與神華集團(tuán)、天津物產(chǎn)集團(tuán)等大型企業(yè)合作建設(shè)上海廟長城物流中心、烏審旗納林河綜合物流園區(qū)、浩勒報(bào)吉物流園區(qū)，建設(shè)智慧物流基地。依托國投集團(tuán)已建成的鐵路、公路及物流園區(qū)，推動多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，與神華鐵路貨車公司合作開展“駝背運(yùn)輸”。

4、做強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)板塊，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。一是 完成擔(dān)保公司民營股份收購工作，同時(shí)通過吸引內(nèi)蒙古再擔(dān)保公司入股，旗區(qū)參股、股權(quán)融資等多種方式，力爭注冊資本金超30億元，年擔(dān)保能力突破300億元，逐步承擔(dān)市本級及各旗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)及大型骨干企業(yè)的融資擔(dān)保任務(wù)。二是逐步在旗區(qū)工業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成以擔(dān)保公司為核心，各旗區(qū)工業(yè)園區(qū)為支撐，擔(dān)保服務(wù)領(lǐng)域涵蓋全市、輻射周邊地區(qū)的政策性融資擔(dān)保服務(wù)體系。三是積極參與地方銀行組建，同步籌劃國投集團(tuán)組建財(cái)務(wù)公司等工作。四是利用和發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資公司、資本公司和財(cái)富股權(quán)基金公司的功能和作用，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展募集更多的社會投資。五是深化與內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心的合作，強(qiáng)化內(nèi)股交辦事處職能，拓寬辦事處業(yè)務(wù)，為我市中小微企業(yè)直接融資提供全方位服務(wù)。六是組建我市金融投資集團(tuán)公司，進(jìn)一步完善國有金融資本管理體制，實(shí)現(xiàn)金融資源的有效整合和集聚發(fā)展。

5、 資本運(yùn)營能力 大幅提升， 助推企業(yè)發(fā)展效果明顯。利用“AA+”主體信用等級有利條件，在確保管理控制力、不斷提高投資回報(bào)能力的前提下，積極開展融資工作，計(jì)劃融資200億元，為資本運(yùn)作及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。完成20億元公司債、20億元中票、三期企業(yè)債、永續(xù)中票發(fā)行工作，推動綠色債及境外發(fā)債等相關(guān)工作，與人保財(cái)險(xiǎn)對接的200億元基礎(chǔ)設(shè)施及資源整合資金融資工作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)公司應(yīng)收賬款證券化，進(jìn)一步提高公司資產(chǎn)質(zhì)量、優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。積極開展對外股權(quán)投資。實(shí)現(xiàn)西部天然氣公司、東烏鐵路公司、天物供應(yīng)鏈公司等企業(yè)上市，通過整合重組，培育更多出資企業(yè)上市。深入推進(jìn)混合所有制改革，通過PPP合作模式吸引更多的社會投資主體。與大公國際組建信用信息服務(wù)公司，助推我市社會信用體系建設(shè)。

（三）加大與央企的合作力度，引入和培育一批對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動作用的大項(xiàng)目。 市 國投集團(tuán)一直以來非常重視和央企的合作發(fā)展，先后與中石油、神華集團(tuán)、中國煙草公司、鐵路總公司等央企合作成立了西部天然氣公司、神華新街能源公司、東烏鐵路公司、三新鐵路公司，為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。下一步，市國投集團(tuán)將緊緊抓住自治區(qū)及我市加大與央企合作的重要契機(jī)，充分利用現(xiàn)有的合作平臺，爭取在天然氣上游開采、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、電廠建設(shè)、鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)、智慧物流等事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目方面加強(qiáng)與中石油、中石化、神華集團(tuán)等央企的溝通協(xié)調(diào)，爭取建立合作公司。通過合作，學(xué)習(xí)借鑒央企的先進(jìn)管理水平、專業(yè)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等，進(jìn)一步提升國投集團(tuán)的綜合實(shí)力，同時(shí)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、增加稅源等方面做出更多更大的貢獻(xiàn)。

（四） 深化企業(yè)內(nèi)部改革，增強(qiáng)國投集團(tuán)發(fā)展活力。

一是深化 混合所有制改革，推進(jìn)員工持股試點(diǎn)工作。2002年以來，國投集團(tuán)聯(lián)合央企和民營企業(yè)等投資主體組建了西部天然氣公司、東烏鐵路公司、烏阿公路公司、三新鐵路公司等十多家典型的混合所有制企業(yè)，并嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡、規(guī)范運(yùn)作的良好機(jī)制。下一步，國投集團(tuán)將進(jìn)一步加大混合所有制改革力度，積極探索在全資企業(yè)中引入央企等各類社會投資主體，同時(shí)選擇兩至三家中小型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。

二是推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人改革，實(shí)行市場化選聘經(jīng)營者。對于市場競爭類的二級子公司全部完成經(jīng)理層市場化選聘，建立職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。同時(shí)選擇一至兩家企業(yè)，積極開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作。根據(jù)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革有關(guān)精神，修訂出臺集團(tuán)公司薪酬管理制度，加快推進(jìn)出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績考核，建立薪酬與經(jīng)營業(yè)績緊密掛鉤的管理體制，充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)約束作用，形成薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的收入分配格局。

三是推進(jìn)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，構(gòu)建靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。按照我市國有企業(yè)整合重組要求，市國投集團(tuán)將按照“縮短鏈條、精簡數(shù)量、提質(zhì)增效”的原則，通過業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)重組等多種形式積極構(gòu)建靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，將現(xiàn)有一級出資企業(yè)整合減少到15家以內(nèi)，二級出資企業(yè)減少到20家以內(nèi)，原則上不設(shè)三級出資企業(yè)；加快對“僵尸企業(yè)”的清理和退出進(jìn)度；以市場化經(jīng)營為方向，推動出資企業(yè)構(gòu)建市場化經(jīng)營機(jī)制。

（五）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。市國投集團(tuán)將進(jìn)一步做好新形勢下國有企業(yè)黨建工作，扎實(shí)深入做好黨建各項(xiàng)工作，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，用黨建工作新成效推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，推動黨建工作再上新臺階。一要始終堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，既要旗幟鮮明地維護(hù)黨委在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位，又要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相結(jié)合。二要根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”有關(guān)精神，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨委班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中也可以依據(jù)有關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)入黨委。三要落實(shí)黨管干部原則，探索建立有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理新機(jī)制，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者結(jié)合起來，構(gòu)建以治理結(jié)構(gòu)規(guī)范人、市場機(jī)制選擇人、業(yè)績指標(biāo)考核人、薪酬制度激勵(lì)人、監(jiān)督體系約束人的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理新機(jī)制。四要堅(jiān)持不懈強(qiáng)基層打基礎(chǔ)，完善基層黨組織設(shè)置，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，緊扣生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作。五要堅(jiān)持不懈推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作。六要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，堅(jiān)持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決守住紀(jì)律底線，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

五、2018年主要工作安排

市國投集團(tuán)將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步加大國有資本運(yùn)營力度，加大實(shí)體產(chǎn)業(yè)投資力度，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)展質(zhì)量效益。到2018年底，總資產(chǎn)達(dá)到610億元，凈資產(chǎn)達(dá)到296億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入50億元，實(shí)現(xiàn)利潤5億元。

（一）加快高等級公路、鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)互通工程。省道26線，完成交安、機(jī)電收尾工程，力爭2018年初實(shí)現(xiàn)開通運(yùn)營，計(jì)劃完成投資5億元；省道31線，完成路基、橋涵及房建工程，計(jì)劃完成投資8億元；國道338線，完成路基、橋涵、房建及交安工程，計(jì)劃完成投資7億元。繼續(xù)推動?xùn)|勝至鄂爾多斯機(jī)場鐵路隧道工程，實(shí)施隧道、橋梁等控制性工程，計(jì)劃完成投資7.5億元。海勒斯壕鐵路專用線，力爭建成運(yùn)營。爭取上海廟五大電廠專運(yùn)線以及干線鐵路至工業(yè)園區(qū)、大型煤礦、電源點(diǎn)支線取得進(jìn)展。

（二）全力推進(jìn)新能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)取得新成效。爭取杭錦旗3.5兆瓦光伏建成并網(wǎng)發(fā)電。爭取達(dá)旗、杭錦旗3個(gè)10兆瓦分散式風(fēng)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)發(fā)電。積極爭取建設(shè)庫布齊2000兆瓦光伏治沙項(xiàng)目、上海廟200萬千瓦清潔能源項(xiàng)目。

（三）積極推動“大數(shù)據(jù)+物流”產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。加大對外合作力度，與神華、天物集團(tuán)等合作建設(shè)上海廟長城物流中心、納林河綜合物流園區(qū)、浩勒報(bào)吉物流園區(qū)，打造新型智慧型物流園區(qū)。積極推動多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，爭取神華鐵路貨車公司“駝背運(yùn)輸”項(xiàng)目在我市落地運(yùn)營。進(jìn)一步做強(qiáng)做大天物供應(yīng)鏈管理公司，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入30億元，實(shí)現(xiàn)利潤3000萬元，上繳稅額1500萬元，銷售各類大宗商品累計(jì)100萬噸。

（四）努力推動天然氣開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破。根據(jù)我市“氣化鄂爾多斯”工程，統(tǒng)籌開展天然氣上游開采、中游管道互聯(lián)互通、下游管網(wǎng)及CNG/LNG等建設(shè)工作。加大與中石化及相關(guān)部門和旗區(qū)的對接溝通，加快推動礦權(quán)申報(bào)工作及合作開采現(xiàn)有礦區(qū)。繼續(xù)實(shí)施天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程，通過與中石化、中燃公司、哈納斯集團(tuán)合作成立公司，積極推進(jìn)杭銀輸氣管道相關(guān)工作。按計(jì)劃實(shí)施“氣化達(dá)拉特”及“氣化杭錦旗”工程。

（五）持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu) 現(xiàn)代金融服務(wù) 業(yè)。完成收購擔(dān)保公司民營股權(quán)進(jìn)度，進(jìn)一步提高擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，逐漸承接市直國有企業(yè)擔(dān)保功能。以小創(chuàng)、資本、基金公司為平臺，大力開展委貸、助保貸和股權(quán)投資業(yè)務(wù)，通過設(shè)立基金、股權(quán)投資等形式，支持我市中小微企業(yè)及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步深化與內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心的合作，不斷拓展業(yè)務(wù)，幫助中小微企業(yè)提高直接融資能力。以我市加快推進(jìn)全市聯(lián)社改制工作為契機(jī)，積極入股地方商業(yè)銀行。

（六）進(jìn)一步提升資本運(yùn)營能力。借助“AA+”信用主體登記優(yōu)勢，積極開展融資工作，2018年計(jì)劃融資40億元以上，積極推動20億元公司債發(fā)行工作，啟動20億元中票發(fā)行工作，繼續(xù)加強(qiáng)與人保財(cái)險(xiǎn)對接的200億元基礎(chǔ)設(shè)施及資源整合資金融資工作。統(tǒng)籌推動西部天然氣公司、東烏鐵路公司等企業(yè)的上市工作。積極探索境外發(fā)債，進(jìn)一步降低融資成本。深入推進(jìn)混合所有制改革。積極推動與大公國際組建信用信息服務(wù)公司。力爭自治區(qū)誠信企業(yè)。

（七）不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。密切關(guān)注銀行貸款、對外擔(dān)保、政府性債務(wù)等或有風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)與政府、銀行聯(lián)防、聯(lián)控，堅(jiān)決杜絕發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)。一是要加大與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)力度，通過增加信貸投放規(guī)模、展期、轉(zhuǎn)貸、降息等措施緩解還貸壓力。二是進(jìn)一步完善債務(wù)管理常態(tài)化、長效化機(jī)制，做好存量債務(wù)臺賬工作，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。三是要多管齊下做好經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)事會監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控作用，加大對出資企業(yè)的例行審計(jì)、整改落實(shí)和“回頭看”檢查工作。

（八）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的總方針，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步完善、細(xì)化、量化安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度和指標(biāo)，切實(shí)抓好日常及重大活動、重大節(jié)日安全生產(chǎn)工作。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)各項(xiàng)檢查和隱患排查工作，根據(jù)形勢變化，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管的針對性、有效性。針對天然氣、守押護(hù)衛(wèi)等特種行業(yè)重點(diǎn)開展督查整治，督促企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。強(qiáng)化對極端天氣的應(yīng)變防范能力，細(xì)化各項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全員安全生產(chǎn)意識，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)零事故的紅線。

（九）扎實(shí)有效開展黨建工作。始終堅(jiān)持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅(jiān)決維護(hù)黨委在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位，充分發(fā)揮黨委總攬全局、戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。積極探索和完善加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一的有效機(jī)制。堅(jiān)持不懈強(qiáng)基層打基礎(chǔ)，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)用力，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；履職盡責(zé)，緊扣生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作，推動企業(yè)黨的建設(shè)與改革發(fā)展同頻共振、相互促進(jìn)，使黨建工作成為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的一面旗幟。